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松原市住建系统破坏性地震应急预案

来源:         时间:2015-05-19        【 字体:  

 

1总则……………………………………………………3

1.1预案目的

1.2工作原则

1.3编制依据

1.4适用范围

2 组织体系及责任……………………………………4

2.1住建局抗震救灾指挥部组成及主要职责

2.2指挥部指挥长、副指挥长和成员的主要职责

2.3指挥部办公室组成及主要职责

2.4指挥部成员单位的主要职责

2.5建设局地震应急协调组织体系框架

3预警和防御机制……………………………………8

3.1地震预警级别

3.2震害防御机制

4 应急响应……………………………………………10

4.1等级标准和响应级别

4.2分级响应

4.3应急通讯

4.4信息报送与新闻发布

4.5应急处置

4.6应急结束

5 后期处置……………………………………………17

6 保障措施……………………………………………18

6.1通信与信息保障

6.2应急装备保障

6.3应急队伍保障

6.4技术储备与保障

6.5宣传培训和演习

6.6监督检查

7 附则…………………………………………………20

7.1名词术语

7.2预案管理与更新

7.3沟通与协作

7.4奖励与责任

7.5制订与解释部门

7.6预案生效时间

8 附录…………………………………………………21

8.1相关的应急预案

8.2相关机构和人员通讯录

8.3指挥部组织体系框架示意图

 

 

1 总则

1.1预案目的

为做好松原市住建系统破坏性地震应急工作,最大限度地减轻灾区人民生命财产、房屋建筑和市政公用基础设施的损失,结合我市实际,特制订本预案。

1.2工作原则

1.2.1以人为本 

地震中房屋建筑和市政公用基础设施的震害直接危及灾区人民的生命财产安全和基本生活保障,住建系统的地震应急工作必须最大限度地避免和减少人员伤亡,尽量降低国家和人民群众的财产损失,与有关部门配合尽快恢复市政公用设施的功能,保障人民群众的基本生活条件。

1.2.2统一领导

地震灾区建设行政主管部门要在当地人民政府的统一指挥下,快速高效地完成各项应急准备和处置工作,上级建设行政主管部门要根据情况及时给予协调、指导、技术支持或组织力量全力支援灾区的抗震救灾工作。

1.2.3条块结合,属地为主

建设行政管理部门要按照条块结合,属地为主的原则,与地方人民政府及有关部门密切协作,积极开展地震应急工作。

1.3编制依据 

《防震减灾法》、《建筑法》、《城市规划法》、《建设工程质量管理条例》、《破坏性地震应急条例》等相关法律法规和《国家自然灾害救助预案》、《国家地震应急预案》。

1.4适用范围

本预案适用于我市住建系统在有破坏性地震的临震预报或发生破坏性地震后,从事地震应急活动时执行。

2 组织体系及职责

2.1市住建局抗震救灾指挥部(以下简称指挥部)组成及主要职责

2.1.1组成及有关机构设置

长:分管副局长

副指挥长:办公室主任     安全科科长 科技科长

建工科科长     工程质量监督站站长

   员: 人教科科长     城建科科长      招标办主任   

房产处处长   乡建科科长    规划处处长    法制科科长     财务审计科科长  物业办主任

信访办主任     定额站站长      党办主任

工会主席      纪检办主任   城建档案馆馆长

指挥部成员不在或有特殊情况时,由所在单位按职务高低递补。指挥部下设办公室;指挥部根据需要,设立专家工作小组,作为其咨询机构。

2.1.2主要职责

领导和协调住建系统地震应急工作,完成市委或市政府抗震救灾指挥部部署交办的有关工作;根据震情和灾情,向市政府抗震救灾指挥部提出应急措施的建议;确定住建系统地震应急工作方案,组织建设局有关科室和各县(区)住建系统对受灾地区进行技术支持或支援;其它有关住建系统地震应急的重要事项。

2.2指挥部指挥长、副指挥长和成员的主要职责

指挥部指挥长、副指挥长负责参加市政府抗震救灾指挥部会议,传达市政府抗震救灾指挥部的批示;主持指挥部会议,部署住建系统地震应急工作;参加省政府赴灾区的慰问团或工作组。指挥部成员负责完成指挥部交办的各项任务,保证指挥部完成工作职责。

2.3指挥部办公室组成及主要职责

2.3.1组成

主任:办公室主任

副主任:科技、安全科科长  质量监督站站长 建工科科长 

工作人员:办公室和其他指挥部成员单位的联络员

2.3.2主要职责

在应急期间负责指挥部正副指挥长、成员单位和专家工作小组的联络,及时传达指挥部指挥长的指示。

2.4指挥部成员单位的主要职责

2.4.1办公室、人教科、党办、工会、信访办、纪检办、城建档案馆

负责保持与市委或市政府抗震救灾指挥部办事部门的联系,及时了解最新信息,保证正、副指挥长及时参加市委或市政府抗震救灾指挥部的会议;负责安排指挥部办公地点并通知指挥部成员参加指挥部会议;根据指挥部的批示,协调各科室的应急工作,组织住建系统对地震灾区进行人力、物力支援;审查住建系统有关震情、灾情的信息报送稿件,编发住建系统抗震防灾、救灾的情况简报;指导各地利用城建档案馆为灾区或临震区的抗震防灾、救灾和恢复重建工作提供基础性资料;负责应急状态下建设局机关的机要保密和安全保卫工作;负责与省建设厅、市外市办进行联络,根据有关外交规定,负责或协助外事部门开展对我省邀请的、在有临震预报地区或地震灾区访问或工作的外宾的联络、安置、疏散、事故处理等工作;根据外交部门的有关规定,和工作需要,负责对国内外震害调查组或地震工作专家的邀请和接待以及与地震灾害有关的涉外事项的处理等工作;负责局抗震救灾工作的对外宣传。

2.4.2科技科、安全科、质监站、建工科、招标办

负责派人参加市政府抗震救灾指挥部办公室的工作,协助办公室完成指挥部的有关联络工作;了解地震灾情,草拟报送市政府办公室、市政府抗震救灾指挥部的地震灾情信息(不包含具体的经济损失数额);起草住建系统抗震防灾、救灾工作的有关技术性文件,对住建系统地震应急工作提出技术性建议;根据指挥部的指示,组织工程抗震专家成立工程抗震指挥部赴临震区或灾区指导当地的工程抗震工作;负责组织工程抗震专家成立工程震害考察小组赴地震灾区进行工程震害调查;指导灾区或临震区的地方建设行政主管部门组织勘察、设计、施工力量开展房屋建筑和市政公用基础设施抢险、排险、应急检修、应急加固、抗震鉴定、快速修复和恢复重建,以及临震加固设计、施工和危房拆除、临时建筑搭建等工作;指导地方建设行政主管部门对严重违反建设程序和工程建设强制性标准,造成房屋建筑和市政公用基础设施在地震中倒塌或严重破坏的工程质量责任事故进行调查和处理;根据指挥部的指示,组织勘察、设计、施工力量对灾区或临震区进行对口技术支持或支援。

2.4.3财务审计科、定额站

根据指挥部的指示,负责灾区城建系统震害损失、灾区住宅房屋和其它工业与民用建筑震害损失的汇总上报(不包括具体的经济损失数额)工作;根据指挥部的指示,负责住建系统防灾、救灾资金的应急拨款工作。

2.4.4城建科

指导灾区或临震区城建部门开展市政公用基础设施的应急检修、应急加固、抢险、排险、快速修复重建等工作;根据指挥部的指示,组织城建部门对灾区或临震区进行对口技术支援;负责核实地方上报的灾区城建系统震害情况。

2.4.5房产处、物业办

指导灾区房地产管理部门开展房屋的应急抢修、应急加固、加强维修和应急处置措施、减轻次生灾害等工作;根据指挥部的指示,组织房地产管理部门对灾区进行对口技术支援;负责核实地方上报的灾区住宅房屋的震害情况。

2.4.6村镇科

指导灾区城市、村镇重建规划工作;根据指挥部指示,组织规划力量对灾区进行对口技术支援。

2.4.7法规科

负责提出建设局机关通讯保障的应急预案,并负责应急期间建设局机关通讯系统的日常维护、快速修复等工作。

2.5 建设局地震应急协调组织体系框架

指挥部组织体系框架示意图见附录8.3

3 预警和防御机制

3.1地震预警级别

根据《国家地震应急预案》,地震预警级别分别按照紧迫程度和震级大小划分为3级。

3.1.1按照紧迫程度划分的地震预警

临震预报—10日内

短期预报—3个月内

地震重点危险区划分—1年。

3.1.2按照震级大小划分的地震预警

M≥里氏7.0级地震;

里氏6.0≤M<里氏7.0级地震;

里氏5.0≤M<里氏6.0级地震。

3.2震害防御机制

各县(区)建设行政主管部门要建立相应的地震应急工作协调或指挥机构,根据《吉林省住建系统破坏性地震应急预案》和本预案要求,结合本地的实际情况、特殊要求,制定相应的实施方案,做到机构明确、责任落实、措施有效。  尤其要加强抢险力量建设,配备必要的抢险设备和物资,保证在地震发生后,能够迅速赶赴灾区,开展抗震救灾工作。

当接到里氏7.0级以上地震的临震预报或短期预报或接到里氏5.07.0级地震的临震预报或短期预报时,临震区的建设行政主管部门根据上级有关规定,负责组织勘察、设计、施工力量,开展建筑物和市政公用基础设施的应急检修、危房拆除,重要设施的抗震鉴定和临震加固设计、施工,以及避震疏散场所的清理和安全检查等工作。

当松原市所辖的地区有被列入里氏6.0级以上地震的地震重点危险区时,当地建设行政主管部门和公用建设管理部门应立即组织建立位于地震重点危险区的城市市政公用基础设施和重要房屋建筑的数据库(包括市政公用基础设施和重要房屋建筑的分布、规模及其设计、建造和使用概况等);根据震害预测结果组织制定《重要市政公用基础设施和重要房屋建筑实施监控、临震加固措施与抢险方案》、《市政公用基础设施和重要房屋建筑应急恢复方案》、《城市疏散通道和避震场地安排》、《次生灾害防御预案》等,并纳入当地《城市抗震防灾规划》。

4  应急响应

41等级标准和响应级别

411地震等级标准

   根据《国家地震应急预案》,将地震灾害分为特别重大地震灾害、重大地震灾害、较大地震灾害、一般地震灾害4个等级。

特别重大地震灾害,是指造成300人以上死亡,或直接经济损失占该省、自治区、直辖市上年国内生产总值1%以上的地震;发生在人口较密集地区里氏7.0级以上地震,可初判为特别重大地震灾害;

重大地震灾害,是指造成50299人死亡,或造成一定的经济损失的地震;发生在人口较密集地区里氏6.5—7.0级地震,可初判为重大地震灾害;

较大地震灾害是指造成2049人死亡,或造成一定的经济损失的地震;发生在人口较密集地区里氏6.0—6.5级地震,可初判为较大地震灾害;

一般地震灾害,是指造成20人以下死亡,或造成一定的经济损失的地震;发生在人口较密集地区里氏5.5—6.0级地震,可初判为一般地震灾害。

4.1.2地震响应级别

建设部破坏性地震的响应按照地震灾害等级标准划分为IIIIII IV4个级别。

地震事件

响应级别

特别重大地震灾害

I

重大地震灾害

II

较大地震灾害

III

一般地震灾害

IV

4.2分级响应

4.2.1  I级响应特别重大地震灾害应急响应

1)接到市抗震救灾指挥部通知1小时内,办公室通知指挥部成员召开指挥部的第1次会议,宣布启动市建设局破坏性地震应急I级响应,通报初步震情灾情,并通知指挥部办公室工作人员到指挥部办公场所开展应急工作。

2)接到市抗震救灾指挥部通知1.5小时内,质监站、科技安全科、建工科、招标办、与各县(区)建设行政主管部门建立联系,了解有关灾情和救灾情况;财务审计科、房产处、村镇科、定额站、办公室、党办、法规信访办、物业办等科室及部门要积极配合,根据职责分工,补充、核实有关灾情和救灾情况;办公室及时收集汇总受灾情况,向市抗震救灾指挥部汇报。并上报省建设厅抗震救灾指挥部,汇报初步震情灾情。

3)接到市抗震救灾指挥部通知2小时内,指挥部组织召开专家工作组会议,根据灾情和救灾情况提出饮用水源保护,重要建筑,燃气工程、城市交通系统的抢修,人员临时避震等建议方案。

4)接到市抗震救灾指挥部通知24小时内,召开指挥部全体成员和专家组成员第2次会议,讨论住建系统抗震救灾建议,并向市抗震救灾指挥部和省厅抗震救灾指挥部报告。

5)地震发生后,指挥部开始组织各成员单位赴地震灾区开展抗震救灾工作。

6)在应急期内,指挥部指挥长按照市抗震救灾指挥部的要求,参加市政府赴地震灾区慰问团等活动;市抗震救灾指挥部派人参加市抗震救灾指挥部的会议,并按照会议精神部署建设局的应急救援工作;派人参加市抗震救灾指挥部办公室的工作;各指挥部成员单位按照本部门的职责,开展应急工作,指挥部成员必须坚守岗位。

4.2.2  II级响应重大地震灾害应急响应

1)接到市抗震救灾指挥部通知2小时内,办公室报告分管副局长,根据需要通知指挥部成员召开指挥部的第1次会议,宣布启动市建设局破坏性地震应急II级响应,通报初步震情灾情。

2)接到市抗震救灾指挥部通知12小时内,市抗震办公室与灾区建设局联系,了解有关灾情和震情;财务审计科、规划处、房产处、村镇科、定额站、办公室、党办、法规信访办、物业办等科室及部门要积极配合,根据职责分工,补充、核实有关灾情和救灾情况;办公室及时收集汇总受灾情况,向市抗震救灾指挥部汇报。并上报省建设厅抗震救灾指挥部,汇报初步震情灾情。

3)地震发生后24小时内,指挥部根据需要组织召开专家组会议,根据灾情和救灾情况提出饮用水源保护,重要建筑、燃气工程城市交通系统的抢险抢修,人员临时避震等建议方案,并向市抗震救灾指挥部汇报。

4)地震发生后,指挥部根据需要组织建设局地震灾区现场工作小组,赴地震灾区开展抗震救灾工作。

5)在应急期内,指挥部指挥长按照市抗震救灾指挥部的要求,参加省赴地震灾区慰问团等有关活动;抗震办公室按照市抗震救灾指挥部的要求,派人参加市抗震救灾指挥部办公室的工作;各指挥部成员单位按照本部门的职责开展应急工作。

4.2.3  III级响应较大地震灾害应急响应

1)得到并证实地震信息后2小时内,办公室报告分管副局长,视灾情组织召开指挥部成员会议,通报灾情。

2)地震发生后,指挥部根据需要,组织建设局地震灾区现场工作小组,赴地震灾区,协助、指导抗震救灾工作。

3)应急期内,指挥部副指挥长按照市抗震救灾指挥部的要求,参加省赴地震灾区慰问团等有关活动;抗震办公室根据灾区灾情和救灾需要,组织有关专家研讨有关抗震救灾技术方案;各指挥部成员单位按照本部门的职责开展应急工作。

4)在市直地区发生较大破坏性地震后2小时内,由办公室初步收集地震的震情和灾情,报分管副局长。在应急期内,向全体机关工作人员通报灾情,部署有关抗震救灾工作。

4.2.4  IV级响应一般地震灾害应急响应

1)得到并证实地震信息后2小时内,指挥部办公室工作人员向主管局长报告,同时继续了解震情、灾情,并报告分管副局长。

2)在应急期内,根据需要组织建设局地震灾区现场工作小组,协助、指导抗震救灾工作。各成员单位按照本部门的职责开展应急工作。

3)市直地区发生一般破坏性地震后2小时内,由办公室初步收集地震的震情和灾情,报分管副局长。在应急期内,向全体机关工作人员通报灾情,部署有关抗震救灾工作。

4.3应急通讯

市抗震救灾指挥部及其办公室和有关工作小组的联系方式包括:总机、工作电话、手机、传真、电子邮件等;指挥部指挥长、副指挥长、成员、指挥部办公室工作人员以及有关专家委员会的联系方式包括:工作电话、家庭电话、手机、传真、电子邮件等。

4.4信息报送与新闻发布

4.4.1信息报送

市市住建局负责本地区破坏性地震震情灾情信息的收集、汇总和统一报送省建设厅抗震救灾指挥部的工作。信息报送工作要力求快速、准确、详尽。地震震情灾情信息报送的内容包括:地震的基本情况(时间、地点、震级、烈度等)地震灾区震前各类房屋和城市市政公用设施的基本情况;震后的破坏情况;工程抢排险情况;重要建筑物、市政公用设施、文物和典型结构类型的破坏情况,可配以图片、录象等;

建立地震震情灾情信息报送的工作预案,明确地震震情灾情信息报送的具体负责单位,并按规定配备必要的资料收集、整理、报送的装备,确保及时、快捷、全面的报送地震震情灾情信息。

III级响应的应急期内,市建设局办公室应编发住建系统抗震防灾、救灾的情况简报,及时向有关部门通报地震震情灾情信息。指挥部办公室应随时了解地震灾区的重要情况。需报市领导阅知的有关情况,按公文办理程序报市政府。

4.4.2新闻发布

新闻发布要坚持实事求是、适度把握、及时全面的原则,按《国家突发公共事件新闻发布应急预案》执行。

4.5应急处置

4.5.1工程检查与抢险抢修

破坏性地震发生后,当地建设行政主管部门要迅速组织力量对重要市政公用基础设施和重要房屋建筑进行检查,发现险情要立即制定、实施抢险、排险、抢修和应急恢复技术方案、措施,以避免灾害的进一步发生和扩大。

4.5.2震害调查与市政公用基础设施和房屋鉴定

破坏性地震发生后,当地建设行政主管部门要组织震害调查,根据震害调查结果组织专家组对受到破坏的市政公用基础设施和房屋建筑进行初步技术鉴定,明确建设项目是属于不需加固、需要修复加固、或是拆除重建等类别。条件允许时,应做进一步的检测和安全鉴定。

4.5.3简易住房建设

破坏性地震发生后,当地建设行政主管部门负责灾民简易住房建设的技术指导等工作,包括:选择安全适用的场地;因地制宜,制订灾民简易住房建设的方案及技术措施;组织有关工程技术人员为灾民简易住房建设提供技术指导。

4.5.4恢复重建计划

当地建设行政主管部门负责组织有关部门制订地震灾区恢复重建计划,其内容包括:灾情及灾区概况;恢复重建方针和原则;恢复重建规划方案;恢复重建技术管理要求;恢复重建规划方案的实施步骤及对策;恢复重建资金安排等。

4.6应急结束

市抗震救灾指挥部宣布破坏性地震应急期结束后,住建系统破坏性地震应急期随之结束。

5 后期处置

地震应急工作结束后,指挥部要及时总结应急工作并提出改进意见,报上级建设行政主管部门。当地建设行政主管部门在震害调查过程中,要对市政公用基础设施和各类房屋建筑,特别是采用抗震新技术的建筑物认真分析震害原因,为制订、修订工程建设标准积累数据。

当地建设行政主管部门要对严重违反建设程序和工程建设强制性标准,造成房屋建筑和市政公用基础设施在地震中倒塌或严重破坏的工程质量责任事故进行调查和处理。各级建设行政主管部门负责组织地震灾区恢复重建计划的实施。对重建和修复加固项目,要组织勘察、设计单位严格按照工程建设标准进行抗震设计、抗震鉴定和抗震加固。

6 保障措施

6.1通信与信息保障

应急期间在法规科指导下,根据住建系统通讯保障专项预案,合理安排人员,保障建设局机关通讯系统的正常工作;办公室值班人员应保证随时接受市住建局抗震救灾指挥部的指示和地震灾区的震情灾情信息;指挥部指挥长、副指挥长、成员及指挥部办公室工作人员应24小时开机,保证通讯渠道畅通;城建档案馆应进一步完善城建档案馆资料的管理,同时提高快速查询、调送档案、资料的能力;重要建(构)筑物、市政公用基础设施应有备份档案。城市供排水系统、重要建筑、城市燃气供热、住宅区的物业、重要风景名胜区、公共交通、城市道路等管理部门要管理好本单位工程设施的相关资料。

6.2应急装备保障

城市建设行政主管部门要制订紧急情况下工程设施抢险设备、物资的储备和调配方案,并报市级建设行政主管部门备案。方案可结合当地日常工作、事故防范和抗风、抗洪等防灾需要统筹考虑。

6.3应急队伍保障

抗震指挥部要对当地抗震救灾工作基本人员力量进行摸底检查,建立基本人员力量数据库,工程设施抢险力量主要由施工、检修、物业人员组成,担负工程设施抢险和安全保障工作;抗震鉴定力量主要由从事科研、设计、施工、检修、质检等工作的技术专家组成,担负工程设施抗震鉴定、研究处置对策和应急方案的任务。

6.4技术储备与保障

为提高房屋建筑、市政公用基础设施和住建系统的抗震防灾能力提供科学依据。本地的房屋鉴定机构和城市道桥管理部门应当制订安全鉴定支援预案,配备必要的鉴定设备,加强技术培训,提高安全鉴定水平。

6.5宣传培训和演习

当地建设行政主管部门要本着积极、稳妥、适度的原则,有计划的开展抗震救灾知识的宣传,提高住建系统广大干部职工对抗震工作重要性的认识,以及地震应急反应和自救互救的能力。当地建设行政主管部门要对抗震设防区抗震防灾工作基本人员力量采取多种形式开展培训。城市建设行政主管部门,城市供水系统、重要建筑、燃气系统、重要风景名胜区、公共交通、道路和住宅区的物业等管理部门要加强管理,并结合《城市供水系统重大事故应急预案》、《城市供气系统重大事故应急预案》、《城市桥梁重大事故应急预案》、等应急预案的相关要求,定期组织演练。

6.6监督检查

市住建局负责对各县(区)建设行政主管部门的地震应急工作进行监督检查。

7 附则

7.1名词术语

市政公用基础设施:供水、排水、燃气、热力、垃圾和污水处理、城市公共交通等基础设施。重要房屋建筑:《建筑抗震设防分类标准》(GB50223—2004)中所列的甲、乙类建筑,指挥机关、学校、科研基地、金融中心的建筑等。

本预案有关数量的表述中以上含本数,以下不含本数。

7.2预案管理与更新

住建局科技、安全科负责本预案的管理与更新。当本预案的依据做出修订时,科技、安全科应于3个月内提出对本预案的修订意见,按规定程序审批。每次地震应急工作结束后,科技、安全科应总结应急工作经验教训,征集有关单位对本预案的修订意见,必要时按规定程序对本预案进行修订。

7.3沟通与协作

指挥部在应急期内要加强与市抗震救灾指挥部和市民政局、市地震局等相关部门、单位的沟通与协作,共同做好地震应急工作。

7.4奖励与责任

地震应急工作结束后,各地建设行政主管部门应对在住建系统应急工作中做出重大贡献的集体和个人给予奖励;对玩忽职守、不听指挥、不认真负责或者临阵脱逃、擅离职守并造成严重后果的责任者依法追究责任。

7.5制订与解释部门

本预案的制订与解释部门为市建设局。

7.6预案生效时间

本预案自发布之日施行。

 

  (责任编辑:应急办)
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