当前位置:首页 >> 应急管理 >> 市级总体应急预案

松原市突发公共事件总体应急预案

来源:         时间:2015-04-27        【 字体:  

 

松原市突发公共事件总体应急预案

 

 

目  录

 

1  总则

1.1 编制目的

1.2  编制依据

1.3 分类分级

1.4  适用范围

1.5 工作原则

1.6  应急预案体系

2  组织体系

2.1           领导机构

2.2           办事机构

2.3           工作机构

2.4           县区机构

2.5           专家组

3  运行机制

3.1 预测与预警

3.2 应急处置

3.3 恢复与重建

3.4 信息发布

4 应急保障

4.1 人力保障

4.2 财力保障

4.3 物资保障

4.4 基本生活保障

4.5 医疗卫生保障

4.6 交通运输保障

4.7 治安维护

4.8 人员防护

4.9 通信保障

4.10 公共设施

4.11 技术支撑

5 监督管理

5.1 预案演练

5.2 宣传和培训

5.3 责任与奖惩

6 附则

6.1 预案管理

7 附件

7.1 特别重大、重大突发公共事件分级标准(试行)

7.2 总体应急预案框架图

7.3 应急管理工作流程示意图

7.4 专项应急预案构成

7.5  部门应急预案目录

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1、总   则 

1.1 编制目的

制定我市突发公共事件总体应急预案,旨在建立健全社会预警体系和应急反应机制,提高政府社会管理水平,增强应对公共危机的能力,最大限度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害,保障公众的生命财产安全,维护我市社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2 编制依据

本预案编制依据包括:国务院办公厅印发的《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》、《吉林省突发公共事件总体应急预案》和国家有关法律、法规,地方性法规、规章等。

1.3 分类分级

本预案所称突发公共事件是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。

根据突发公共事件的发生过程、性质和机理,突发公共事件主要分为以下四类:

1)自然灾害。主要包括水旱灾害,气象灾害,地震灾害,地质灾害,生物灾害和森林草原火灾等。

2)事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故,交通运输事故,公共设施和设备事故,核与辐射事故,环境污染和生态破坏事件等。

3)公共卫生事故。主要包括传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全和职业危害,动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件,民族宗教事件,经济安全事件,涉外突发事件和群体性事件等。

上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的,某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生,或引发次生、衍生事件,应当具体分析,统筹应对。

各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。作为突发公共事件信息报送和分级处置的依据, 《特别重大、重大突发公共事件分级标准(试行)》(以下简称《分级标准》),见附件7.1;较大和一般突发公共事件分级标准由市政府主管部门另行制定。

1.4 适用范围

本预案适用于涉及跨县(区)级行政区划的,或超出事发地县(区)级人民政府处置能力的,或者需要由市政府负责处置的突发公共事件的应对工作。

本预案指导全市的突发公共事件应对工作。

1.5 工作原则

1)以人为本,减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能,把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员的伤亡和危害。

2)预防为主,应急优先。高度重视公共安全工作,深入细致地做好各种事故隐患的检查、整改等防范工作,常抓不懈,防患于未然;坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,做好应对突发事件的各项准备工作;公共事件发生时,各种应急资源包括人力、物资、交通通讯器材等调用要服从于应急的需要,必要情况下,可以采取行政强制、行政征用、行政征收、行政选购措施。

  (3)统一领导,分级负责。在市委、市政府的统一领导下,建立健全分类管理、分级负责,条块结合、属地管理为主的应急管理体制,在各级党委领导下,实行行政领导责任制,充分发挥专业应急指挥机构的作用。

4)科学处置,依法规范。强化突发公共事件的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施建设,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,对突发公共事件进行科学预测、科学评估、科学决策、科学指挥,做到信息真实准确,反应迅速及时,措施果断有力,保障全面有效,避免发生次生、衍生事件;严格执行国家有关法律法规,对突发公共事件的预警、响应、处置、保障等实施依法管理,努力使突发公共事件的应急处置逐步走向规范化、制度化和法制化轨道。

5)协同应对,提高素质。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设,建立联动协调制度,充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用,依靠公众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理体制;加强宣传和培训教育工作,普及应对突发公共事件的基本常识,提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质,提高全市突发公共事件的妥善处置和应急救援水平。

1.6 应急预案体系

全市突发公共事件应急预案体系包括:

1)突发公共事件总体应急预案。松原市突发公共事件总体应急预案是市政府组织管理、协调指挥相关应急资源和应急行动的整体计划和程序规范,是全市应急预案体系的总纲,是市政府应对突发公共事件的规范性文件,由市政府制定并公布实施。总体应急预案框架图见附件7.2

2)突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是市政府及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案,由市政府有关部门牵头制定,报市政府批准后实施。市专项应急预案构成见附件7.4

3)突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是市政府有关部门根据市总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案。由市政府有关部门制定下发,报市政府备案。部门应急预案目录见附件7.5

4)突发公共事件地方应急预案。包括所辖县(区)人民政府、开发区管委会及其基层政权组织的突发公共事件应急预案。按照分类管理、分级负责的原则,由地方人民政府及其有关部门分别制定,并报上一级人民政府备案。

5)企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。

6)举办大型会展和文化体育等重大活动,主办单位应当制定应急预案并报当地人民政府备案。

我市各类预案应当根据实际情况变化,由制定单位及时修订;专项预案和部门预案构成种类也要不断补充、完善。

2 组织体系

2.1 领导机构

市政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。在市长的领导下,通过市政府常务会议或松原市应急委员会工作会议研究、决定和部署特别重大、重大突发公共事件应急管理工作,副市长、秘书长和市长助理按照业务分工和在市相关突发公共事件应急指挥机构(以下称相关应急指挥机构)中兼任的职务,负责相关类别突发公共事件的应急管理工作;必要时,市政府派出工作组指导有关工作。

市政府副秘书长协助市政府领导处理有关工作。

2.2 办事机构

市政府应急管理办公室是突发公共事件应急管理的办事机构,设在市政府办公室。应急管理办公室主任由市政府秘书长兼任,另设一名专职副主任,负责日常工作,下设应急值守处和综合业务处。履行值守应急、信息汇总和参谋综合协调职责,发挥运转枢纽作用;负责接收和办理向市政府报送的紧急重要事项;承办市政府应急管理的专项会议,督促落实市政府有关决定事项和政府领导批示、指示精神;指导全市突发公共事件应急体系、应急信息平台建设;组织编制、修订《松原市突发公共事件总体应急预案》,组织审核专项应急预案,指导应急预案体系建设;协调突发公共事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作。

2.3 工作机构

  市政府有关部门依据有关法律、行政法规和各自的职责,负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。具体负责相关类别的突发公共事件专项和部门应急预案的起草与实施,贯彻落实市政府有关决定事项;承担相关应急指挥机构办公室的工作;及时向市政府报告重要情况和建议,指导和协助县(区)人民政府、开发区管委会做好突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。

 2.4 县区机构

    县(区)人民政府、开发区管委会是其行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构,负责其行政区域各类突发公共事件的应对工作。其办事机构、工作机构及其职责可参照本预案,结合实际情况予以确定。

2.5 专家组

    市政府和各应急管理机构根据实际需要聘请有关专家组成专家组,为应急管理提供决策建议,必要时参加突发公共事件的应急处置工作。

3  运行机制

    市、县(区)、乡(镇)三级政府和开发区管委会要建立应对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制,提高应急处置能力和指挥水平。

    市政府、县(区)人民政府和开发区管委会要整合各有关方面资源,建立健全快速反应系统;加强城市应急中心建设,建立统一接报、分级分类处置的应急平台;加强农村应对突发公共事件能力建设。城市、城镇要充分发挥在应急救援工作中的骨干作用,协助周边地区开展应急救援工作。

    突发公共事件的应急管理工作流程示意图见附件7.3

3.1 预测与预警

    县(区)人民政府、开发区管委会、市政府有关部门要针对各种可能发生的突发公共事件,完善预测预警机制,开展风险分析,做到早发现、早报告、早处置。

3.1.1  预测预警系统

    县(区)人民政府、开发区管委会、市政府有关部门要综合分析可能引发突发公共事件的预测预警信息并及时上报。市政府应急管理办公室会同县(区)人民政府、开发区管委会、市政府有关部门,整合监测信息资源,强化技术手段,完善信息网络,建立健全突发公共事件预测预警系统。

 3.1.2  预警级别和发布

    根据预测分析结果,对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态,一般划分为四级:I (特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)和Ⅳ级(一般),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

    县(区)人民政府、开发区管委会、市政府有关部门要及时、准确地向市政府报告突发公共事件的有关情况,并根据突发公共事件的危害性和紧急程度,发布、调整和解除预警信息。预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。涉及到跨县(区)行政区划的预警信息的发布和解除,须经市政府或者市政府授权的部门批准。

    预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

预警发布后,事发地政府或开发区管委会和市直有关部门要立即进入可能发生公共事件的现场,密切监视事发动态,研判有关信息,实施现场监控。要做好各项应急准备,特别要做好人员疏散和安全防护工作。

 3.2  应急处置

 3.2.1  信息报告

    突发公共事件发生后,县(区)人民政府、开发区管委会、市政府有关部门要按照《分级标准》立即如实向市政府报告,最迟不得超过1小时,不得迟报、谎报、瞒报和漏报,同时通报有关地区和部门。当县(区)政府或开发区管委会认定突发公共事件为特别重大、重大级突发事件时,可在向市政府报告的同时,直接上报省政府。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。在应急处置过程中,要及时续报有关情况。

  市应急管理办公室要及时汇总上报突发公共事件的重要信息和情况,同时将市政府领导作出的处置突发公共事件的批示或指示传达给有关地区和部门,并跟踪反馈落实情况。

    县(区)人民政府、开发区管委会和市政府有关部门要及时掌握突发公共事件信息,对于一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间,或可能演化为特别重大、重大突发公共事件信息的报送,不受《分级标准》限制。

    突发公共事件涉及港澳台侨、外籍人员,或者影响到境外,需要向有关国家、地区、国际机构通报的,按照相关规定办理。

 3.2.2  先期处置

    公共事件突发后,事发地基层组织和单位要在第一时间内采取措施,控制事态发展,组织应急抢险救援,并及时将有关信息报告上级政府和有关部门。

事发地县(区)政府、开发区管委会和市政府有关部门接警后,要根据事件种类和性质,根据职责和规定的权限启动相关应急预案,调动相关责任部门和专业应急救援队伍赶赴现场,组织实施抢险救援和紧急处置行动,视需要可对事件发生地进行初步封闭,及时控制事态的发展和蔓延,避免突发公共事件可能造成的次生、衍生和耦合事件。

  在境外发生涉及松原市公民和机构的突发事件,市政府外事办公室牵头会同有关部门和有关县(区)人民政府、开发区管委会要采取措施控制事态发展,组织开展应急救援工作,同时按程序将有关情况逐级上报。

 3.2.3  应急响应

    对先期处置未能有效控制事态,或者需要市政府协调处置的突发公共事件,根据市政府领导指示或者实际需要提出,或者应事发地县(区)人民政府、开发区管委会的请求或市政府有关部门的建议,市应急管理办公室提出处置建议,向市政府分管领导和协助分管的副秘书长报告,经市政府领导批准后启动相关预案,必要时召开市政府紧急常务会议审议决定。

 3.2.4  指挥与协调

    需要市政府处置的,由市政府相关应急指挥机构或市政府工作组统一指挥或指导有关地区、部门开展处置工作。主要包括:

    (1)组织协调有关(县)区和部门负责人、专家和应急队伍参与应急救援;

    (2)制定并组织实施抢险救援方案,防止引发次生、衍生事件;

    (3)协调有关县(区)和部门提供应急保障,包括协调中省直企业与地方政府的关系和调度各方应急资源等;

    (4)部署做好维护现场治安秩序和当地社会稳定工作;

  (5)及时向市政府报告应急处置工作进展情况

  (6)研究处理其他重大事项。

    事发地县(区)人民政府、开发区管委会负责成立现场应急指挥部,在市政府相关应急指挥机构或市政府工作组的指挥或指导下,负责现场的应急处置工作。

    需要多个市政府相关部门共同参与处置的突发公共事件,由该类突发公共事件的业务主管部门牵头,其他部门予以协助。

3.2.5  紧急状态

    发生或者即将发生特别重大突发公共事件,采取一般处置措施无法控制和消除其严重社会危害,需要宣布市内部分地区进入紧急状态的,由市政府按照有关法律程序办理。

 3.2.6 应急结束

    突发公共事件应急处置工作结束,或者相关危险因素消除后,现场应急指挥机构予以撤销。

    由市政府负责处置的突发公共事件的应急状态解除,根据市政府领导指示或者实际需要提出,或者由事发地县(区)人民政府、开发区管委会或市政府有关部门提出,经市政府应急管理办公室审核后,报市政府或者市政府相关应急指挥机构批准后实施。

    紧急状态终止的决定以及决定的宣布、公布由有关机关依据法定程序办理。

3.3 恢复与重建

3.3.1  善后处置

    事发地县(区)人民政府、开发区管委会和市政府有关部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员,以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资,要按照规定给予抚恤、补助或补偿,并提供心理及司法援助。市政府有关主管部门按照规定及时调拨救助资金和物资。有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。保险机构要及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。

3.3.2  调查与评估

    市政府有关主管部门要会同事发地县(区)人民政府、开发区管委会,对突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估,并向市政府作出报告。

    市政府应急管理办公室组织有关部门于每年第一季度对上年度发生的突发公共事件进行全面评估,向市政府汇报。

 3.3.3  恢复重建

    恢复重建工作由事发地人民政府、开发区管委会负责。

    需要市政府援助的,由事发地人民政府、开发区管委会提出请求,市政府有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划,提出解决建议或意见,按有关规定报经批准后组织实施。

 3.4  信息发布

    突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。

    由市政府负责处置的突发公共事件的信息发布,由市政府应急管理办公室会同新闻宣传主管部门、牵头处置的市政府主管部门负责。

  由市政府主管部门负责处置的突发公共事件,由主管部门发布有关信息。

  由事发地县(区)政府、开发区管委会负责处置的突发公共事件信息由当地政府和管委会组织发布。

   特殊事件的信息发布按有关法律、法规执行。

  信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等,通过新闻媒体、新闻网站或者政府网站发布信息。具体按照《松原市突发公共事件新闻发布应急预案》执行。 

4  应急保障

    市政府有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作,同时根据总体预案切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作,保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活,以及恢复重建工作的顺利进行。

4.1 人力保障

     公安(消防)、医疗卫生、地震救援、森林消防、防洪抢险、核与辐射、环境监控、危险化学品事故救援、铁路事故、基础信息网络和重要信息系统事故处置,以及水、电、油、气等工程抢险救援队伍是应急救援的专业队伍和骨干力量。县(区)人民政府、开发区管委会和市政府有关部门、单位要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练,建立联动协调机制,提高装备水平;动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作;要加强以乡镇和社区为单位的公众应急能力建设,发挥其在应对突发公共事件中的重要作用。

    驻松解放军和武装警察部队是处置突发公共事件的骨干和突击力量,按照有关规定参加应急处置工作。

4.2  财力保障

    市政府所需突发公共事件应急准备和救援工作资金由市政府有关部门提出,经财政局审核后,按规定程序列入年度市级财政预算。处置突发公共事件所需财政负担的经费,按照现行事权、财权划分原则,分级负担。对受突发公共事件影响较大和财政困难的地区,根据事发地实际情况和县政府或开发区管委会的请求,市级财政适当给予支持。

  对受突发公共事件影响较大的行业、企事业单位和个人,市政府有关部门及时研究提出相应的补偿或救助政策,报市政府审批。

  各级财政和审计部门要对突发公共事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。 

鼓励自然人、法人或者其他组织按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。

 4.3 物资保障

  市政府采购中心负责相关应急物资的采购;市经委负责应急物资储备的综合管理工作;市商务局、公用事件局、粮食局等市政府有关部门按照职能分工,负责基本生活用品的应急供应及重要生活必需品的储备管理工作;市发展改革委员会会同有关部门建立健全重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系,完善应急工作程序,确保应急所需物资和生活用品的及时供应,要加强对物资储备的监督管理,及时予以补充和更新。

    县(区)人民政府、开发区管委会应根据有关法律法规和应急预案的规定,做好物资储备工作。

4.4  基本生活保障

    民政等有关部门会同事发地政府或开发区管委会负责受灾群众的基本生活保障工作,确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

4.5 医疗卫生保障

    卫生部门负责组建医疗卫生应急专业技术队伍,根据需要及时赶赴现场,按照现场抢救、院前急救、专科医救的不同环节和需要组织实施医疗救护,要全力做好疾病控制和卫生防疫工作。

    市政府有关部门要根据实际情况,及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。必要时,组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。

 4.6 交通运输保障

    交通部门和公安部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通;要依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用程序,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

    根据应急处置需要,交警部门要对现场及相关通道实行交通管制,开设应急救援“绿色通道”,保证应急救援工作的顺利开展。道路桥梁设施受损时,交通部门要迅速组织人员进行抢修,尽快恢复通车。

4.7  治安维护

    公安、武警部队按照有关规定,参与应急处置和治安维护工作。要制定应急状态下的治安准备方案,包括相关警力、布局,调度和实施等,在公共事件发生后要立即在现场设立警戒区,维持秩序,必要时及时疏散受灾群众。要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护,依法严厉打击违法犯罪活动。必要时,依法采取有效管制措施,控制事态,维护社会秩序。

4.8 人员防护

    市、县(区)两级人民政府、开发区管委会要指定或建立与人口密度、城市规模相适应的应急避险场所,完善紧急疏散管理办法和程序,明确各级责任人,确保在紧急情况下公众安全、有序的转移或疏散。

    有关部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备,采取必要的防护措施,严格按照程序开展应急救援工作,确保人员安全。

4.9 通信保障

    市信息产业局、广播电视局等有关部门负责建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系,完善公用通信网,建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统,确保通信畅通。对于已建或拟建专用通信网的单位,应与电信主管部门及时沟通、协商,明确应急通信保障工作中各自的职责,确保紧急情况下的协同运作。市政府应急管理办公室要建立相关单位的通信录和分级联系方式,并随时更新。

4.10 公共设施

    市、县(区)两级政府有关部门要按照职责分工,分别负责煤、电、油、气、水的供给,以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。

4.11 技术支撑

  市政府应急管理办公室要与各级各类应急救援指挥机构、单位和军事机关建立市县、部门和军地互通互联、指挥中心与现场互动的指挥调度体系,充分利用和整合现有通信、网络、信息系统等,配置相应的技术手段,为应急处置工作提供性能稳定、功能适用的应急指挥技术平台;要建立动态的信息采集、汇总、分析、评估、管理系统,建立全市突发公共事件基本数据库,及时为应急处置提供救援人员、物资储备等相关信息。要加大公共安全监测、预测、预警、预防和应急处置技术研发的投入,不断改进技术装备,注意发挥企业在公共安全领域的研发作用;对各类突发公共事件应急决策咨询专家组,市政府应急管理办公室要备案,明确技术专家组的联络渠道和责任,需要时保证及时到位,为市政府应急处置和现场应急指挥提供咨询服务。

5  监督管理

5.1 预案演练

市政府应急管理办公室协同相关应急指挥机构或市政府有关部门制订应急演练计划并定期组织演练。

各县(区)人民政府、开发区管委会要结合本地实际,有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练,切实提高实际应急反应能力。

 5.2 宣传和培训

    市政府应急管理办公室会同宣传、教育、文化、广电、松原日报社等有关部门和单位通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等,广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识,增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。有关方面要将突发公共事件应急处置方面的法规、规定及救援知识、技能培训纳入各级党政领导干部培训内容。有关部门要加强对各类专业救援队伍的专业技能、自我保护等方面的业务培训,提高专业应急救援队伍的实战能力。

    县(区)人民政府、开发区管委会要积极开展突发公共事件应急预案的宣传和教育培训工作。

5.3 责任与奖惩

突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。

有下列表现的,对集体和个人给予表彰和奖励:

(一)在处置突发事件中,组织严密,指挥得当,防守有力,奋力抢险,出色完成任务的;

(二)在危险关头,保护国家和人民生命财产,抢救群众有功的;

(三)及时准确报送重大事件预警信息和动态信息,为事件处置赢得时间,成效显著的;

(四)为处置突发事件献计献策,成效显著的;

(五)其他有特殊贡献,成效显著的。

有下列行为之一者,视情节和危害后果,由行政主管部门或行政监察机关给予行政处分;构成犯罪的依法追究刑事责任:

(一)在突发事件发生后玩忽职守,迟报、漏报、瞒报、谎报事件情况,延误处置的;

(二)在处理突发事件中玩忽职守,不听从指挥,不认真负责,或在紧要关头临阵脱逃的;

(三)挪用、盗窃、贪污抢险救灾钱款和物资的;

(四)阻碍工作人员依法执行公务的;

  (五)其他危害抢险救灾工作的。

6 附则

6.1 预案管理

本预案由市政府制定,由市政府应急管理办公室负责解释与组织实施。市政府有关部门和县(区)人民政府、开发区管委会按照本预案的规定履行职责,并制定相应的应急预案。市专项应急预案、部门应急预案、县(区)应急预案、企事业单位应急预案、大型会展和文化体育重大活动应急预案均应报市应急管理办公室备案。

本预案结合我市经济和社会发展状况,根据相关法律法规的出台,适时修订。

本预案自发布之日起实施。

7  附件

7.1  特别重大、重大突发公共事件分级标准(试行)

根据有关法律、法规和省下发的《特别重大、重大突发公共事件分级标准》,结合我市实际制定本标准,作为各地、各部门报送特别重大、重大突发公共事件信息标准和按照突发公共事件总体应急预案、专项应急预案规定进行分级处置的依据。

一、自然灾害类

(一)水旱灾害

特别重大水旱灾害包括:

1.第一松花江、第二松花江、嫩江和拉林河一个流域发生特大洪水,或多个流域同时发生大洪水;

2.第二松花江城区河段堤防发生决口;

3.重点大型水库发生垮坝;

4.洪水造成铁路、高速公路网通行中断,48小时无法恢复通行;

5.多个县(区)发生特大干旱,或1个县(区)发生极度干旱。

重大水旱灾害包括:

1. 第一松花江、第二松花江、嫩江和拉林河一个流域或其部分区域发生大洪水;

2.江河干流一般河段及主要支流堤防发生决口或出现重大险情;

3.多个县(区)发生严重洪涝灾害;

4.一般大中型水库、重点小型水库发生垮坝或出现对下游安全造成直接影响的重大险情;

5.洪水造成铁路、高速公路网通行中断,24小时无法恢复通行;

6.多个县(区)发生严重干旱,或1个县(区)发生特大干旱。

(二)气象灾害

特别重大气象灾害包括:

1.特大暴雨、大雪、干旱、冰雹、沙尘暴等极端天气气候事件影响市区和50平方公里以上较大区域,造成30人以上死亡,或5000万元以上经济损失的气象灾害;

2.一个或多个县(区)范围内将出现极端天气气候事件或极强灾害性天气过程,并会造成特大人员伤亡和巨大经济损失的气象灾害;

3.在周边地区发生的,可能对我市经济社会产生重大影响的极端天气气候事件。

重大气象灾害包括:

1.暴雨、冰雹、大雪、寒潮、沙尘暴、大风等造成10人以上、30人以下死亡,或因灾害造成1000万元以上、5000万元以下经济损失的气象灾害;

2.对社会、经济及群众生产、生活等造成严重影响的高温、干热风、干旱、大雾、低温、霜冻、雷电等气象灾害;

3.因各种气象原因,造成车站、高速公路网连续封闭12小时以上的。

(三)地震灾害

特别重大地震灾害包括:

1.造成300人以上死亡,直接经济损失占全市上年国内生产总值1%以上的地震;

2.发生在人口较密集地区7.0级以上的地震。

重大地震灾害包括:

1.造成50人以上、300人以下死亡,或造成一定经济损失的地震;

2.发生在本地区5.0级以上地震;

3.发生在周边地区6.5级以上地震;

4.市区内震级未达到上述标准,但造成人员伤亡损失或严重影响的地震。

(四)地质灾害

特别重大地质灾害包括:

1.因滑坡、地面塌陷、地裂缝等灾害造成30人以上死亡,或直接经济损失1000万元以上的地质灾害;

2.受地质灾害威胁,需转移1000人以上,或可能造成1亿元以上潜在经济损失的灾害险情;

3.因地质灾害造成大江大河支流阻断,严重影响群众生命财产安全。

重大地质灾害包括:

1.因滑坡、地面塌陷、地裂缝等灾害造成10人以上、30人以下死亡,或因灾害造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害;

2.受地质灾害威胁,需转移500人以上、1000人以下,或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的灾害险情;

3.造成铁路、高速公路网中断,或严重威胁群众生命财产安全、有重大社会影响的地质灾害。

(五)生物灾害

特别重大生物灾害包括:

病虫鼠草等有害生物大面积暴发流行,或新传入的有害生物在多个县(区)发生,对农业和林业造成巨大危害的生物灾害。

重大生物灾害包括:

1.因蝗虫、稻飞虱、水稻螟虫、小麦条锈病、草地螟、草原毛虫、松毛虫、杨树食叶害虫和蛀干类害虫等大面积成灾并造成严重经济损失的生物灾害;

2.新传入我市的有害生物发生、流行,对农业和林业生产等造成严重威胁的生物灾害。

(六)森林草原火灾

特别重大森林草原火灾包括:

1.受害森林面积超过1000公顷、火场仍未得到有效控制,或受害草原面积8000公顷以上、明火尚未扑灭的火灾;

2.造成30人以上死亡或造成重大影响和财产损失的森林火灾;造成10人以上死亡,或伤亡20人以上的草原火灾;

3.距危险化学品生产企业不足1公里的森林草原火灾;

4.严重威胁或烧毁城镇、居民地、重要设施的,或需市政府支援的森林草原火灾。

重大森林草原火灾包括:

1.连续燃烧超过72小时未得到控制的森林火灾;连续燃烧120小时没有得到控制的草原火灾;

2.受害森林面积在300公顷以上、1000公顷以下或受害草原面积2000公顷以上、8000公顷以下的火灾;

3.造成10人以上、30人以下死亡的森林火灾或者造成3人以上、10人以下死亡的草原火灾;

4.威胁居民地、重要设施的森林草原火灾;

5.周边地区大面积火场距我市界或实际控制线5公里以内,并对我市森林草原构成较大威胁的火灾。

二、事故灾害类

(一)安全事故

特别重大安全事故包括:

1.造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或1亿元以上直接经济损失,或100人以上中毒(重伤),或需紧急转移安置10万人以上的安全事故;

    2.国内外民用运输航空器在我市境内发生坠机、撞机或紧急迫降等情况导致的特别重大飞行事故;

    3.危及30人以上生命安全的水上突发事件或水上保安事件;

    4.铁路、高速公路网遭受破坏,造成行车中断,经抢修48小时内无法恢复通车;

    5.造成区域电网减供负荷达到事故前总负荷的30%以上,或造成市区减供负荷达到事故前总负荷的50%以上;或因发电厂、变电站、输变电设备遭毁灭性破坏或打击,造成区域电网大面积停电,减供负荷达到事故前的20%以上,对区域电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁;

6.多县(区)通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽遭破坏等造成严重影响的事故;

7.因自然灾害等不可抗拒的原因导致支付、清算系统市处理中心发生故障,或因人为破坏,造成整个支付、清算系统瘫痪的事故;

8.城市5万户以上居民供气或供水连续停止48小时以上的事故;

9.造成特别重大影响或损失的特种设备事故;

10.在大型集会和游园等群体性活动中,因拥挤、踩踏等造成30人以上死亡的事故。

重大安全事故包括:

1.造成10人以上、30人以下(含失踪),或危及10人以上、30人以下生命安全,或直接经济损失在5000万元以上、1亿元以下的事故,或50人以上、100人以下中毒(重伤),或需紧急转移安置5万人以上、10万人以下的事故;

2.国内外民用运输航空器在我市境内发生的重大飞行事故;

3.危及10人以上、30人以下生命安全的水上突发事件或水上保安事件;

4.铁路、高速公路网遭破坏,或因灾严重损毁,造成通行中断,经抢修24小时内无法恢复通车;

5.造成跨区电网或区域电网减供负荷达到事故前总负荷的10%以上、30%以下,或造成市区减供负荷达到事故前总负荷的20%以上、50%以下;

6.造成重大影响和损失的通信、信息网络、特种设备事故和道路交通、城市供水、燃气供应中断,或造成3万户以上居民停水、停气24小时以上的事故;

7.在大型集会和游园等群体性活动中,因拥挤、踩踏等造成10人以上、30人以下死亡的事故;

8.其他无法量化但性质严重,对社会稳定、经济建设造成重大影响的事故。

(二)环境污染和生态破坏事故

特别重大环境污染和生态破坏事故包括:

1.发生30人以上死亡,或100人以上中毒(重伤),或因环境事件需疏散、转移群众5万人以上,或直接经济损失1000万元以上,或区域生态功能严重丧失,或濒危物种生存环境遭到严重污染,或因环境污染使经济、社会秩序受到严重影响,或12类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的;

2.因环境污染造成城市主要水源地取水中断的污染事故;

3.在危险化学品(含剧毒品)生产和贮运中发生泄漏,严重影响人民群众生产、生活的污染事故;

4.高致病病毒、细菌等微生物在实验室研究过程中造成的特大污染事故;

5.转基因生物对人类、动物、植物、微生物和生态系统构成严重威胁,或造成高度侵袭性、传染性、转移性、致病性和破坏性的灾害;

6.周边国家核设施发生的按照“国际核事件分级(INES)标准”属于4级以上的核事故;

7.盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达5000立方米(幼树25万株)以上的事件,毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地1500亩以上,属其他林地3000亩以上的事件。

重大环境污染和生态破坏事故包括:

1.发生10人以上、30人以下死亡,或50人以上、100人以下中毒,或区域性生态功能部分丧失或濒危物种生境受到污染;或因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响,需疏散转移群众1万人以上、5万人以下的;或12类放射源丢失、被盗或失控;

2.因环境污染造成河流、水库大面积污染,或县级以上城镇水源地取水中断的污染事故;

3.盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达10005000立方米(幼树5万—25万株)的事件,毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林地5001500亩,属其他林地10003000亩的事件;

4.对国家级、省级自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济损失的环境污染事故,或资源开发造成严重污染和生态破坏,可能导致主要保护对象或其栖息地遭受毁灭性破坏,或直接威胁当地群众生产、生活和游客安全的事故;

5.由于自然、生物、人为因素造成国家重点保护野生动(植)物种群大批死亡或可能造成物种灭绝事件;

6.进口再生原料严重环保超标和进口货物严重核辐射超标或含有爆炸物品的事件;

7.非法倾倒、埋藏剧毒危险废物事件。

三、公共卫生事件类

(一)     公共卫生事件

特别重大公共卫生事件包括:

1.发生肺鼠疫和肺炭疽,疫情波及2个以上县(区),并有进一步扩散趋势;

2.发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,疫情有扩散趋势;

3.波及多个县(区)的群体性不明原因疾病,并有扩散趋势;

4.发生新传染病,或我市尚未发现的传染病发生或传入,并有扩散趋势;或发现已消灭的传染病重新流行;

5.发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件;

6.2个以上县(区)造成严重威胁,并有进一步扩散趋势的特别重大食品安全事故;

7.周边地区发生特大传染病疫情,并出现输入性病例,严重危及我市公共卫生安全的事件;

8.发生跨地区、跨国食品安全事故,造成严重社会影响的;

9.其他危害特别严重的突发公共卫生事件。

重大公共卫生事件包括:

1.1个县(区)范围内,一个平均潜伏期内发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或相关联的疫情波及2个以上县(区);

2.腺鼠疫发生流行,在我市范围内,1个平均潜伏期内多点连续发病20例以上,或流行范围波及周边其他地区;

3.发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例;

4.霍乱在我市范围内流行,1周内发病30例以上;或疫情波及周边其他地区,有扩散趋势;

5.乙类、丙类传染病疫情波及2个以上县(区),1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上;

6.我市尚未发现的传染病发生或传入,尚未造成扩散;

7.发生群体性不明原因疾病,扩散到县()以外的地区;

8.发生重大医源性感染事件;

9.预防接种或群体预防性用药出现人员死亡事件;

10.2个以上县(区)造成危害的重大食品安全事故;

11.一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例,或出现10例以上死亡病例;

12.一次发生急性职业中毒50人以上,或死亡5人以上;

13.境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我境内人员感染或死亡的;

14.其他危害严重的重大突发公共卫生事件。

(二)动物疫情

  特别重大动物疫情包括:

1.高致病性禽流感在21日内,相邻省份有10个以上县(市、区)发生疫情;或在我省境内有20个以上县(市、区)发生或10个以上县(市、区)连片发生疫情;或在我市各县(区)呈多发态势;

2.口蹄疫在14日内,在多个县(区)内发生严重疫情,且疫区连片。

  3.动物暴发疯牛病等人畜共患病感染到人,并继续大面积扩散蔓延。

  重大动物疫情包括:

1.高致病性禽流感在21日内,相邻省份有2个以上县(市、区)发生疫情,或者省内有20个以上疫点或5个以上、10个以下县(市、区)连片发生疫情; 或在我市2个以上县(区)发生;

2.口蹄疫在14日内,在我市发生大面积疫情,或有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情;

3.1个平均潜伏期内,2个以上县()发生猪瘟、新城疫疫情,或疫点数达到30个以上;

4.在我市已消灭的牛瘟、牛肺疫等又有发生,或我市尚未发生的疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等疫病传入或发生;

5.1个平均潜伏期内,布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病呈暴发流行,波及3个以上县(),或其中的人畜共患病发生感染人的病例,并有继续扩散趋势。

四、社会安全事件类

(一)群体性事件

特别重大群体性事件包括:

1.一次参与人数5000人以上,严重影响社会稳定的事件;

2.冲击、围攻县级以上党政军机关和要害部门,打、砸、抢、烧乡镇以上党政机关的事件;

3.参与人员对抗性特征突出,已发生大规模的打、砸、抢、烧等违法犯罪行为;

4.阻断铁路、国道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通8小时停运,或阻挠、妨碍国家重点建设工程施工,造成24小时以上停工事件;

5.造成10人以上死亡或30人以上受伤,严重危害社会稳定的事件;

6.学校内聚集事件失控,未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿等行为,引发不同地区连锁反应,严重影响社会稳定;

7.参与人数500人以上,或造成重大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件;

8.参与人数在10人以上的暴狱、越狱或聚众劫狱事件;

9.出现全市范围或跨县(区)、跨行业的严重影响社会稳定的互动性连锁反应;

10.其他视情需要作为特别重大群体性事件对待的事件。

重大群体性事件包括:

1.参与人数1000人以上、5000人以下,影响较大的非法集会、游行、示威、上访请愿、聚众闹事、罢工(市、课)等,或人数不多但涉及面广和有可能进京的非法集会和集体上访事件;

2.造成3人以上、10人以下死亡,或10人以上、30人以下受伤的群体性事件;

3.学校校园网上出现大范围串联、煽动和蛊惑信息,校内聚集规模迅速扩大并出现多校串联聚集趋势,学校正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪,或因高校统一招生试题泄密引发的群体性事件;

4.参与人数200人以上、500人以下,或造成较大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件;

5.涉及境内外宗教组织背景的大型非法宗教活动,或因民族宗教问题引发的严重影响民族团结的群体性事件;

6.因土地、矿产、水资源、森林、草原、水域等权属争议和环境污染、生态破坏引发的,造成严重后果的群体性事件;

7.已出现跨县(区)或行业影响社会稳定的连锁反应,或造成了较严重的危害和损失,事态仍可能进一步扩大和升级;

8.其他视情需要作为重大群体性事件对待的事件。

(二)金融突发事件

特别重大金融突发事件包括:

1.影响全市的金融(含证券、期货)突发事件;

2.金融行业已出现或将要出现连锁反应,需各有关部门协同配合共同处置的金融突发事件;

3.国内出现的,已经影响或极有可能影响我市宏观金融稳定的金融突发事件。

重大金融突发事件包括:

1.对金融行业造成影响,但未影响全市的金融突发事件;

2.所涉及地区监管部门不能单独应对,需跨地区或跨部门协调的金融突发事件。

(三)涉外突发事件

特别重大涉外突发事件包括:

1.一次造成30人以上死亡或100人以上伤亡的境外涉我及境内涉外事件;

2.造成我境外国家利益、机构和人员安全及财产重大损失,并具有重大政治和社会影响的涉外事件;

重大涉外突发事件包括:

1.一次事件造成10人以上、30人以下死亡,或50人以上、100人以下伤亡的境外涉我及境内涉外事件;

2.造成或可能造成我境外国家利益、机构和人员安全及较大财产损失,并具有较大政治和社会影响的涉外事件;

(四)影响市场稳定的突发事件

特别重大突发事件包括:

1.市区或辖区内2个以上县出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅上涨等粮食市场急剧波动的状况,以及超过县(区)政府处置能力和市政府认为需要按市级粮食应急状态来应对的情况;

2.辖区内2个以上县(区)重要生活必需品市场异常波动,供应短缺;

重大突发事件包括:

1.辖区内1个县()出现粮食市场急剧波动状况;

2.辖区内1个县()发生重要生活必需品市场异常波动,供应短缺;

(五)恐怖袭击事件

1.利用生物战剂、化学毒剂进行大规模袭击或攻击生产、贮存、运输生化毒物设施、工具的;

2.利用爆炸手段,袭击党政军首脑机关、警卫现场、城市标志性建筑物、公众聚集场所、国家重要基础设施、主要军事设施、民生设施的;

3.劫持火车等公共交通工具,造成严重危害后果的;

4.袭击、劫持警卫对象、国内外重要知名人士及大规模袭击、劫持平民,造成重大影响和危害的;

5.袭击外国驻我市商务机构、国际组织驻我市机构及其人员寓所等重要、敏感涉外场所的;

6.大规模攻击党政机关、军队或民用计算机信息系统,构成重大危害的。

(六)刑事案件

特别重大刑事案件包括:

1.一次造成10人以上死亡的杀人、爆炸、纵火、毒气、投放危险物质和邮寄危险物品等案件,或在公共场所造成6人以上死亡的案件,或采取绑架、劫持人质等手段,造成恶劣社会影响或可能造成严重后果的案件;

2.抢劫金融机构或运钞车,盗窃金融机构现金100万元以上的案件;

3.抢劫、走私、盗窃军(警)用枪械10支以上的案件;

4.危害性大的放射性材料或数量较大的炸药或雷管被盗、丢失案件;

5.走私危害性大的放射性材料,走私固体废物达100吨以上的案件;

6.制贩毒品(海洛因、冰毒)20公斤以上案件;

7.盗窃、出卖、泄露及丢失国家秘密资料等可能造成严重后果的案件;

8.攻击和破坏计算机网络、卫星通信、广播电视传输系统等,并对社会稳定造成特大影响的信息安全案件;

9.在我市境内发生的涉外、涉港澳台侨重大刑事案件。

重大刑事案件包括:

1.一次造成公共场所3人以上死亡,或学校内发生的造成人员伤亡、危害严重的杀人、爆炸、纵火、毒气、绑架、劫持人质和投放危险物质案件;

2.抢劫现金50万元以上或财物价值200万元以上,盗窃现金100万元以上或财物价值300万元以上,或抢劫金融机构或运钞车,盗窃金融机构现金30万元以上的案件;

3.有组织团伙性制售假劣药品、医疗器械和有毒有害食品,对人体健康和生命安全造成威胁的案件;

4.案值数额在2000万元以上的走私、骗汇、逃汇、洗钱、金融诈骗案、增值税发票以及其他票证案,面值在200万元以上的制贩假币案件;

5.因假劣种子、化肥、农药等农用生产资料造成大面积绝收、减产的坑农案件;

6.非法猎捕、采集国家重点保护野生动植物和破坏物种资源,致使物种或种群面临灭绝危险的重大案件;

7.重大制贩毒品(海洛因、冰毒)案件;

8.涉及50人以上,或偷渡人员较多,且有人员伤亡,在国际、国内造成一定影响的偷渡案件。

对一些比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间,或可能演化为特别重大、重大突发公共事件的信息报送和分级处置,不受上述标准限制。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  (责任编辑:应急办)
【E-mail推荐 【纠错】